容量電價(jià)相當(dāng)于安裝電話的“座機(jī)費(fèi)”，與電度電費(fèi)共同組成兩部制電價(jià),，早在2014年,，國家就首選抽蓄享有兩部制電價(jià)。通過“過路費(fèi)”回收“座機(jī)費(fèi)”,，抽水蓄能疏導(dǎo)機(jī)制逐漸清晰,，但“座機(jī)費(fèi)”該由誰分?jǐn)偅?/span>

《意見》指出，抽蓄電站明確同時(shí)服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的,，應(yīng)明確機(jī)組容量分?jǐn)偙壤?，容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｌ囟娫磻?yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān),，并在核定抽蓄電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減,。換言之，特定電源和用戶共同分?jǐn)偝樾钊萘侩娰M(fèi),。

那么,，特定電源是否有義務(wù)分?jǐn)偝樗钅苋萘侩娰M(fèi),？侯守禮指出，《意見》是一個(gè)改革方案,，期待在具體實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化,。例如，如何更好地確定可以分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)的特定電源以及分?jǐn)偙壤?/span>

“間歇性,、波動(dòng)性的‘風(fēng)光’，以及難以靈活調(diào)節(jié)的核電,，對(duì)系統(tǒng)容量的耗費(fèi)是不同的,，需要按照‘誰受益誰付費(fèi)、多受益多付費(fèi)’的原則進(jìn)一步細(xì)化,?！焙钍囟Y表示。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出,，市場(chǎng)化背景下,，應(yīng)當(dāng)由用戶承擔(dān)容量電費(fèi)?！俺樾畈灰园l(fā)電為目的,，主要提供輔助服務(wù)。如果仍然維持用戶側(cè)享受輔助服務(wù)的‘大鍋飯’,，用戶很可能不會(huì)考慮自身用電習(xí)慣對(duì)電力系統(tǒng)的‘友好程度’,，甚至可能形成鼓勵(lì)用戶濫用輔助服務(wù)的局面?！?/span>

作為受益主體,，是否所有用戶都應(yīng)承擔(dān)容量電價(jià)？上述業(yè)內(nèi)人士表示,，容量電價(jià)由電網(wǎng)先行支付是合理的,，但不應(yīng)該像輸配電價(jià)那樣直接由全體用戶平均分?jǐn)偂８叻鍟r(shí)段難以調(diào)節(jié)的用戶應(yīng)相應(yīng)多支付,。

具體而言,，侯守禮認(rèn)為，應(yīng)讓那些占用系統(tǒng)高峰資源,、需要提供高可靠供電服務(wù),、不能進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng)的用戶更多地承擔(dān)容量費(fèi)用。反之,，能夠進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng),、不過多占用系統(tǒng)資源的可中斷負(fù)荷，則可以降低容量費(fèi)用,。

抽蓄投資主體應(yīng)多元化

上述業(yè)內(nèi)人士表示,，火電等傳統(tǒng)電源不應(yīng)支付容量電費(fèi),，反而該獲得容量費(fèi)用。在市場(chǎng)環(huán)境下,，特別是在減碳背景下,，可再生能源在整個(gè)電力系統(tǒng)中的出力顯著增加，將對(duì)系統(tǒng)的靈活性,，特別是快速爬坡能力和容量備用提出更高要求?，F(xiàn)行電源側(cè)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行的是單一制電能量價(jià)格，隨著利用小時(shí)下降,，電源項(xiàng)目的投資回收逐漸遇到障礙,。

“這既不利于引導(dǎo)投資主體建設(shè)高調(diào)節(jié)性能的新機(jī)組，也不利于存量機(jī)組進(jìn)行靈活性技術(shù)改造,。長此以往,，電力系統(tǒng)的整體靈活性和消納可再生能源的能力都會(huì)隨之下降，最終影響可再生能源可持續(xù)發(fā)展,?！痹撊耸恐毖浴?/span>

對(duì)于抽蓄該由誰投資的問題,，一位知情人士指出,，二灘水電站棄水引發(fā)并導(dǎo)致了第一次電改下的廠網(wǎng)分離，電網(wǎng)僅保留了部分抽蓄資源為電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰,。電網(wǎng)企業(yè)擁有抽蓄的調(diào)度權(quán),、發(fā)電權(quán)，如今《意見》將抽蓄定價(jià)權(quán)也交給電網(wǎng)企業(yè),?！翱傮w而言，抽蓄屬于競(jìng)爭性業(yè)務(wù),，應(yīng)按照‘管住中間,、放開兩頭’的思路將其從電網(wǎng)企業(yè)中剝離，其投資主體應(yīng)該更加多元,?！?/span>

發(fā)電企業(yè)會(huì)否成為抽蓄電站的“新東家”？上述知情人士表示,，目前我國抽蓄電站的盈利與電網(wǎng)運(yùn)營利潤進(jìn)行捆綁式計(jì)算,，電網(wǎng)以外的其他企業(yè)建設(shè)抽蓄電站并不具備優(yōu)勢(shì)，非電網(wǎng)資產(chǎn)的抽蓄調(diào)度就是大問題,。例如,，2018年三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站61%股權(quán)，成為繼2013年湖南黑麋峰抽水蓄能電站轉(zhuǎn)讓后,，國內(nèi)又一例發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)讓虧損抽蓄電站的案例,。因此,，七成抽蓄投資方是電網(wǎng)企業(yè)?！?/span>